The regime of public personnel in france

• Author: Yrd. Doç. Dr. Fatma Didem SEVGILI GENÇAY
• Pages: 225-240

İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt: 5 Sayı:1 Yıl 2014 225

FRANSA’DA KAMU PERSONEL REJİMİ

Yrd. Doç. Dr. Fatma Didem SEVGİLİ GENÇAY

ÖZET

Türk idare hukukunun Fransız idare hukukundan etkilendiği

bilinmektedir. Bu iki ülke idare hukukları arasındaki benzerlik sadece

maddi idare hukuku alanında değil, idari teşkilat, kamu malları ve kamu

personeli alanında da gözlemlenmektedir. Bu nedenle, ülkemizde kamu

personel rejimi ile ilgili tartışmalı alanlarda Fransız kamu personel

rejiminin öngördüğü çözümlerin incelenmesi, bir örnek oluşturması

bakımından değerli olacaktır. Örneğin, Fransız kamu personel rejiminde

son zamanlarda tele-çalışma ya da kısmi zamanlı çalışma gibi yenilikler

getirilmiştir ki bu yeni çalışma modelleri Türkiye’de de gündemdedir.

Anahtar Kelimeler: Kamu Personeli, Personel Rejimi, Fransa,

kısmi zamanlı çalışma, Grev hakkı.

THE REGIME OF PUBLIC PERSONNEL IN FRANCE

ABSTRACT

It is known that Turkish administrative law is influenced by French

administrative law. The similarity between these two countries in the field

of administrative law concern not only the material administrative law but

also the administrative organization, the public goods and the public

 Bu çalışma, KESK tarafından 9 Şubat 2013 tarihinde düzenlenen “Nasıl bir kamu

personel rejimi ve toplu sözleşme” başlıklı sempozyumda sunulan bildiri esas alınarak

hazırlanmıştır.

 Uludağ Üniversitesi Hukuk Fakültesi İdare Hukuku Anabilim Dalı.

Yrd. Doç. Dr. Fatma Didem SEVGİLİ GENÇAY

226 İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt: 5 Sayı:1 Yıl 2014

personel. Therefore, a study of public personel regime in France, can form

an exemple in our country regarding the issues being discussed in this

field. Namely, recently the French public personel regime has seen many

changes such as teleworking or part-time working arrangements which are

also on the agenda in Turkey.

Keywords: Public personel, Personel regime, France, part-time

working arrangements, right to strike.

GİRİŞ

Fransız kamu personel rejiminde gözlemlenen ve ülkemiz kamu

personel rejiminden farklılık gösterdiği ya da ülkemizde henüz

tartışılmakta olduğu için incelenmesinde fayda görülebilecek özellikleri

ve gelişmeleri açıklamadan önce (II- Fransız Kamu Personel Rejiminin

Özellik Arz Eden Noktaları), inceleme alanının sınırlarını belirlemek, yani

kamu personelinin tanımını yapmak ve kimlerden oluştuğunu saptamak

gerekmektedir (I- Kamu Personeli: Tanımı ve Sınıflandırılması)

I- Kamu Personeli: Tanımı ve Sınıflandırılması

Fransa’da da, Türkiye’de olduğu gibi, kamu personelinin tanımı:

kamu tüzel kişilerinden herhangi birinde, kamu hukuku statüsüne tâbi ve

profesyönel olarak maaş karşılığı çalışan kişilerin tamamıdır

1

şeklinde

yapılır.

Bir kişinin kamu personeli olarak kabul edilebilmesi için öncelikle,

bir kamu tüzel kişisi tarafından istihdam ediliyor olması gerekir

2

. Ancak

bir kamu tüzel kişisi tarafından istihdam edilen herkes kamu personeli

değildir. Kamu tüzel kişilerinde çalışanların kamu personeli sayılabilmesi

için kamu hukukuna tabi olmaları gerekmektedir (A). Kamu ajanı ya da

kamu görevlisi de diyebileceğimiz kamu personeli heterojen yapıya sahip

olup, memurlar ve diğer kamu görevlileri şeklinde bir ayrıma tabi

tutulabilir (B).

1

R. CHAPUS, Droit Administratif Général, Cilt 2, 15. Baskı, Montchrestien, 2001, s.7.

2

CHAPUS, age, s.25.