The Place of Presidential Decree in The Hierarchy of Norms

• Author: Yeliz SANLI ATAY
• Pages: 579-593

İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi – İnÜHFD 10(2): 579-593 (2019)

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesin in Normlar Hiyerarşisindeki Yeri

579

CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİNİN

NORMLAR HİYERARŞİSİNDEKİ YERİ

THE PLACE OF PRESIDENTIAL DECREE IN THE HIERARCHY OF NORMS

Yeliz ŞANLI ATAY*

https://doi.org/10.21492/inuhfd.566598

Makale Bilgi

Gönderilme:16/05/2019

Kabul: 18/11/2019

Özet

Makalede 2018 yılında yürürlüğe giren Anayasa değişiklikleri ile Anayasada yerini

almış

bulunan cumhurbaşkanlığı kararnamesinin normlar hiyerarşisindeki yeri inceleme

konusu yapılmaktadır. Anayasal hükümler ile yürütme organına asli düzenleme yetkisi

ve Anayasada açıkça düzenlenen bazı konu alanlarında da yürütmeye münhasır yetki

tanınmıştır.

Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin normlar hiyerarşisindeki yerini

belirleyecek olan, kanun ile ilişkisidir. Kelsen’in kavramlaştırması esas alındığında,

normlar arasındaki üstünlük sıralamasında bir normun üst norm olarak kabulü için alt

normun konulma usul

ünü ve/veya içeriğini belirlemesi gerekir. İlgili hükümler esas

alındığında, kanun bir üst norm olarak cumhurbaşkanlığı kararnamesinin ortaya konulma

usulünü ve/veya içeriğini belirlememektedir. Asli düzenleme yetkisinin aracı olarak

cumhurbaşkanlığı karar

namesi dayanağını doğrudan Anayasadan alarak, düzenlediği

konuya ilişkin ilk elden kural koymakta ve bu nedenle kanundan bağımsız olarak maddi

bakımından bir kural işlem şeklinde ortaya çıkmaktadır. Buna karşılık, Anayasanın

104/17. maddesinde yer alan ku

rallar, kanun ve cumhurbaşkanlığı kararnamesi arasında

bir astlık üstlük ilişkisi kuran kurallar olarak değil, çatışma kuralları olarak

nitelendirilebilir. Bu saptamalar sonucunda, cumhurbaşkanlığı kararnamesinin normlar

hiyerarşisinde kanuna eşit bir norm olarak yer aldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anahtar Kelimeler

Cumhurbaşkanlığı

Kararnamesi,

Normlar Hiyerarşisi,

Asli Düzenleme

Yetkisi,

Münhasır Yetki,

Çatışma Kuralları.

Article Info

Received: 16/05/2019

Accepted: 19/11/2019

Abstract

This article investigates the

place of presidential decree in the hierarchy of norms, which

has inserted into the Constitution by amendments that came into force in 2018. With the

constitutional amendments, the executive body has been granted primary regulatory

power and exclusive powe

r on the matters that are explicitly regulated by the

Constitution. What will determine the place of presidential decree in the hierarchy of

norms is its relation with law. According to Kelsen's conceptualization of a hierarchical

structure of norms, the r

ecognition of a norm as superior requires the determination of

the enforcement procedure and/or the content of sub-

norm. Considering the relevant

provisions, law does not specify the enforcement procedure and/or the content of

presidential decree as superi

or norm. By deriving directly from the Constitution,

presidential decree, as an instrument of primary regulatory p ower, first handedly

enforces a norm regarding the matter it regulates and thus, it comes out substantively in

the form of a norm act independ

ent of law. On the other hand, the rules contained in

Article 104/17 of the Constitution can be defined as conflicts rules, not as rules

establishing a s uperior-

subordinate relationship between law and presidential decree.

Therefore, it can be concluded t

hat presidential decree ranks as a norm equivalent to law

in the hierarchy of norms.

Keywords

Presidential Decree,

Hierarchy of Norms,

Primary Regulatory

Power,

Exclusive Power,

Conflicts Rules.

Bu eser Creative Commons Atıf-GayriT icari 4.0 Uluslararası Lisansı ile lisanslanmıştır

* Dr. Öğr. Üyesi, Yıldırım Beyazıt Üniversitesi, Hukuk Fakültesi, İdar e Hukuku ABD.

ysanli@ybu.edu.tr https://orcid.org /0000-0003-4329-1138.