Regulatory process and decision-making procedure of the council of ministers

• Author: Yrd. Doç.Dr. Alptekin AKTALAY
• Pages: 69-98

İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt: 5 Sayı:2 Yıl 2014 69

BAKANLAR KURULUNUN DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİ

VE KARAR ALMA USULÜ

Yrd. Doç.Dr. Alptekin AKTALAY

ÖZET

Türkiye’deki Rasyonelleştirilmiş Parlamenter sistemde

yürütme yetkisi esas olarak Bakanlar Kurulu’ndadır. Bakanlar

Kurulu KHK, Tüzük, Yönetmelik, Karar ve Kararname isimleri

altında düzenleyici idari işlemler yapmaktadır. Bu işlemler sayısal

olarak oldukça çok, işlevsel olarak son derece etkilidir. Ancak,

2003 yılına gelinceye kadar merkezi idarenin genel karar olağanı

olan Bakanlar Kurulu’nun karar alma usulünü düzenleyen herhangi

bir düzenleyici işlem bulunmamaktaydı. 2003 yılında yapılan

düzenleme ise gündemi oldukça yoğun olan Bakanlar Kurulu’nun

etkin ve kaliteli karar vermesine imkan tanıyacak şekilde

düzenlenmemiştir. Bakanlar Kurulu Sekreterliği örgütsel ve işlevsel

anlamda yeniden düzenlenmelidir.

Anahtar Kelimeler: Bakanlar Kurulu, Bakanlar Kurulu

Sekreterliği, Düzenleyici İdari İşlemler, Karar Alma Usulü, KHK,

Tüzük, Yönetmelik, Karar ve Kararname.

REGULATORY PROCESS AND DECISION-MAKING

PROCEDURE OF THE COUNCIL OF MINISTERS

ABSTRACT

The Council of The Ministers has the executive power at

rationalized parliamentary system which is valid (current) in

Turkey. The Council of The Ministers makes regulatory

administrative acts under the names of decree-law, statute,

 Zirve Üniversitesi Hukuk Fakültesi İdare Hukuku Anabilim Dalı Öğretim Üyesi

Yrd. Doç. Dr. Alptekin AKTALAY

70 İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt: 5 Sayı:2 Yıl 2014

regulation, judgement and decree. These proceedings are quite a lot

numerical and extremely effective functionaly. However, there is

no any regulatıve proceeding that regulates decision-making

method of the Council of The Ministers which is decision-making

body (agency) of the Central Government until the year 2003 The

regulation, which was made in 2003, did not regulate as enable to

the council of the ministers, which is have quite intensive agenda,

to take effective and high quality decisions. The secratary of the

council of ministers must was not organized to eneable re-organized

from an organizational and functional point of view.

Keyword: The Council Of Ministers, , Secretariat Of The

Council Of Ministers, Regulatory Administrative Acts, Decision-

Making Procedure, Decree-law, Statute, Regulation, Judgement and

Decree

1. Giriş

Türkiye Cumhuriyeti Devleti yasama, yürütme ve yargı

erklerinden oluşmaktadır. 1982 Anayasası’nın 123/1. maddesinde

“İdare, kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla

düzenlenir.” ifadesi yer almaktadır. Anayasadaki bu ifade hukuk

devletinin önemli gereklerinden biri olan “Kanuni İdare İlkesi”nin

Anayasa’ya yansımasıdır. İdarenin kuruluş ve teşkilatlanmasında

asli düzenleme yetkisi Yasama organına aittir. Yasama organı

Anayasa’ya aykırı olmamak şartıyla gerek idarenin kuruluşuna

gerekse fonksiyonlarına ilişkin her türlü düzenlemeyi yapmakta

serbesttir.

İdare, Yasama organının yaptığı düzenlemeler ve Anayasal

sınırlar içinde kalmak şartıyla görevli ve yetkili kılındığı konularda

işlem ve eylem yapabilecektir. Günümüzde Bakanlar Kurulu

yasama gündemini belirleme konusunda birincil düzeyde etkili olan

bir konumdadır. Bakanlar Kurulu, hükümet politikalarını ve

programlarını yerine getirebilmek için kanun tasarıları hazırlar.

Yasama organının çalışmaları büyük oranda bu tasarıların