A new contribution to turkish administrative law: The union of access providers

• Author: Yrd. Doç. Dr. M. Artuk ARDIÇOGLU
• Pages: 120-138

Yrd. Doç. Dr. M. Artuk ARDIÇOĞLU

120 İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt: 5 Sayı:1 Yıl 2014

A NEW CONTRIBUTION TO TURKİSH ADMINISTRATIVE

LAW: THE UNION OF ACCESS PROVIDERS

Abstract

The internet has reshaped the social and political relations in the

21st century. Besides its positive impacts, several regulations have been

issued to minimize its negative impacts especially so considered by

political powers. These regulations, initially aiming to protect the

individual development of children and adolescents from harmful

contents, have prepared the ground for restrictive effects on freedom of

speech and right to information, protected both by international and

national law. Internet service prescribed as public service in legal texts of

Turkey, have been the subject of a new kind of police activity, having the

special aim to provide for internet security and which can be regarded as

internet police. The Union of Access Providers established by Law dated

6 February 2014 and no. 6518 as a private legal entity, has been

empowered to act in this framework and to restrict the internet access.

Since the duties/powers conferred to the association are related to

fundamental rights and freedoms and their eventual restrictions and

constitute a special kind of administrative police authority, its decisions

should be subject to judicial review before administrative courts.

Keywords: Union of Access Providers, internet security, internet

police, administrative law, public legal entity

I- Giriş

İnternet olgusunun yarattığı yeni bir ilişkiler ağı vardır. Dünyada ve

Türkiye’de kullanımı çok yeni olmakla beraber, yaygınlığı bundan

etkilenmemektedir. Toplumsal yaşantının her alanına nüfuz etmiş;

ekonomik, sosyal, kültürel, siyasi bir dizi konuda geri dönüşsüz bir yol

açmıştır. Bu belirleyici etkiye hukukun bigâne kalması mümkün olmamış

ve Türkiye’de internet muhtelif düzenlemelere konu olmuştur. 16.06.2005

tarih ve 5369 sayılı Evrensel Hizmet Kanunu, kamu hizmeti niteliğinde

gördüğü interneti, evrensel hizmet kapsamına almıştır. 05.11.2008 tarih ve

Türk İdare Hukukuna Yeni Bir Katkı: Erişim Sağlayıcıları Birliği

İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt: 5 Sayı:1 Yıl 2014 121

5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununda da internet, klasik anlamda

haberleşme hizmetinin dışında kalmakla beraber, elektronik haberleşme

hizmeti olarak değerlendirilmiştir

1

.

İnternet alanında ana düzenlemeleri getiren 04.05.2007 tarih ve

5651 sayılı İnternet Ortamında Yapılan Yayınların Düzenlenmesi ve Bu

Yayınlar Yoluyla İşlenen Suçlarla Mücadele Edilmesi Hakkında Kanunda,

06.02.2014 tarih ve 6518 sayılı Kanun

2

(md. 85 ila md. 100) ile esaslı,

26.02.2014 tarih ve 6527 sayılı Kanunla

3

(md. 15 ila md. 18) da rötuş

değişiklikler yapılmıştır.

5651 sayılı Kanun, amaç ve kapsamını birinci maddesinde; “içerik

sağlayıcı, yer sağlayıcı, erişim sağlayıcı ve toplu kullanım sağlayıcıların

yükümlülük ve sorumlulukları ile internet ortamında işlenen belirli

suçlarla içerik, yer ve erişim sağlayıcıları üzerinden mücadeleye ilişkin

esas ve usulleri düzenlemek” olarak belirlemiştir.

Bu mücadelede, esas olarak belirli yükümlülükler getirmek, idari ve

adli para cezaları vermek ve erişimin engellenmesi suretiyle

yapılmaktadır. Erişimin engellenmesi, 5651 sayılı Kanunda “(a)lan

adından erişimin engellenmesi, IP adresinden erişimin engellenmesi,

içeriğe (URL) erişimin engellenmesi ve benzeri yöntemler kullanılarak

erişimin engellenmesi” olarak tanımlanmıştır (md. 2/1 – ek o bendi).

Bu tanım sadece erişimin engellenmesi biçimini öngörmüş olup,

erişimin engellenmesini gerektiren haller, bu kararı alacak ve/veya

1

Türk hukukunda ve uluslararası hukukta internete ilişkin düzenlemelerin kapsamlı ve

eleştirel bir incelemesi ve erişim engellemenin tarihçesi için bkz., Yaman AKDENİZ,

Kerem ALTIPARMAK, İnternet: Girilmesi Tehlikeli ve Yasaktır / Türkiye'de

İnternet İçerik Düzenlemesi ve Sansüre İlişkin Eleştirel Bir Değerlendirme, İHOP –

İmaj Yayınevi, Ankara 2008. Ayrıca uluslararası hukukta internete ilişkin düzenlemeler

için bkz.: Barış GÜNAYDIN, İnternet Yayıncılığı ve İfade Özgürlüğü, Adalet

Yayınevi, Ankara 2010, s. 49 vd.; Doğan KILINÇ, “Türk Hukukunda ve Mukayeseli

Hukukta İnternet Sitelerine Erişimin Engellenmesi ve İfade Hürriyeti”, Gazi

Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C. XIV, Y. 2010, Sa. 2, s. 407 vd..

2

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde

Karar name ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik

Yapılmasına Dair Kanun, RG. 19.02.2014 – 28918.

3

Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, RG. 01.03.2014 – 28928.